“十三五”規劃可再生能源：“定額補貼+綠色證書收入”

《可再生能源發展“十三五”規劃》明確，可再生能源的現行差價補貼模式將轉變為“定額補貼+綠色證書收入”模式，再加上即將推行的全國碳市場交易機制，“十三五”期間，清潔低碳的可再生能源的環境效益轉化為經濟效益將有更大空間。

12月19日起，“最強霧霾”席卷中國北方，20多個城市啟動霧霾天紅色預警，多地PM2.5指數“爆表”。

要根治霧霾，治理大氣污染，仍要進一步提高清潔能源使用比例，而近期國家發改委公布的《可再生能源發展“十三五”規劃》(以下簡稱《規劃》)，也頗為“應景”。其中提到，可再生能源開發利用可替代大量化石能源消耗、減少溫室氣體和污染物排放，將對環境起到積極作用

作為引導可再生能源發展的一項重要文件，《規劃》描繪出了“十三五”期間可再生能源“版圖”：到2020年，全部可再生能源年利用量7.3億噸標準煤，將新增約2.5萬億元投資。并對可再生能源經濟性指標、并網運行和消納指標、考核約束機制指標做出了要求。

“以前政策多關注新能源的投資建設，未來將更側重于新能源的成本降低以及消納問題。”廈門大學中國能源政策研究院院林伯強在接受《中國經營報》記者采訪時表示，“十三五”期間，可再生能源的電價政策將調整，平價上網將逐步實現，可再生能源補貼政策仍需要進一步完善。

值得關注的是，《規劃》中明確，可再生能源的現行差價補貼模式將轉變為“定額補貼+綠色證書收入”模式，再加上即將推行的全國碳市場交易機制，“十三五”期間，清潔低碳的可再生能源的環境效益轉化為經濟效益將有更大空間。

新增投資2.5萬億元

2015年，中國非化石能源消費占比為11.82%。按照中國向世界作出的減排承諾，到2020年，非化石能源占一次能源消費比重達到15%;到2030年，這一比重將上升到20%。

要實現上述目標，發展清潔低碳的可再生能源勢在必行。

從具體的發展目標上看，到2020年，全國可再生能源年利用量折合7.3億噸標準煤，其中商品化可再生能源利用量5.8億噸標準煤;從發電指標上看，到2020年，全部可再生能源發電裝機6.8億千瓦，發電量1.9萬億千瓦時，占全部發電量的27%。從可再生能源供熱和燃料利用指標上，各類可再生能源供熱和民用燃料總計約替代化石能源1.5億噸標準煤。

記者注意到，對于不同類型的可再生能源開發，“十三五”期間的任務也將有所不同。其中，水電發展強調“積極穩妥”發展水電，也提到要轉變觀念優化控制中小流域開發。

在風電領域，則是“全面協調推進”，主要將加快開發中東部和南方地區風電，有序建設“三北”大型風電基地，積極穩妥推進海上風電開發。

而對于太陽能，要推動“多元化利用”，將全面推進分布式光伏和各類“光伏+”工程，有序推進大型光伏電站建設。

從《規劃》提出的投資目標上看，到2020年，水電新增裝機約6000萬千瓦，新增投資約5000億元，新增風電裝機約8000千瓦，新增投資約7000億元，新增各類太陽能發電裝機投資約1萬億元。加上生物質發電投資、太陽能熱水器、沼氣、地熱能利用等，我國“十三五”期間可再生能源或將新增投資2.5萬億元。

據可再生能源“十二五”的規劃預計，期間的投資總計約為1.8萬億元。意味著，“十三五”期間，中國新能源投資增速約為39%。

實際上，在“十二五”期間，中國可再生能源發展已經十分迅猛。數據顯示，“十二五”期間的水電、風電和光伏發電量都完成了預期目標。特別是光伏發電量，2015年底為4318萬千瓦，而“十二五”規劃的預期目標只有2100萬千瓦，相對于2010年底的80萬千瓦，年均增長率為122%。

“從投資的角度看，可再生能源的發展前景仍然是很大的。”北京慧能陽光電力科技有限公司CEO任凱告訴記者，近年來各路資本加大了對可再生能源領域的投資，在分布式光伏領域，不僅自己公司規模、效益增長很快，也明顯感受到有更多的資本在進入這個領域，因為競爭正在越來越激烈。

平價上網 補貼變身

由于風電和光伏上網電價均高于煤電，按照政策，財政會對高出燃煤機組標桿上網電價的差價部分進行財政補貼，資金來源主要是可再生能源發展基金。另外，新能源還享受著多重稅收優惠政策，比如所得稅“三年三減半”——前三年免除所得稅，后三年免收一半的所得稅。同時，增值稅享收50%的退稅政策。

在林伯強看來，可再生能源之所以在中國發展如此迅速，離不開政策推行的電價補貼、稅收優惠。但過度依賴政策，也造成了新能源發展的存在一些問題。

“之前新能源的一大問題就是價格比較高，相較于煤電競爭優勢較弱。”國家發改委一位人士認為，隨著風電機組造價和光伏組件的造價不斷在下降，企業成本下降，“平價上網”(和燃煤電價上網電價相同)將逐步實現。

該人士認為，國內很多地區的陸上風電已經具備了“平價上網”的條件，而光伏業將在三年時間實現這一目標，財政對新能源的補貼將逐漸減少，最終的目標是不補貼。

值得關注的是，《規劃》中也提到可再生能源的三個“挑戰”：現有的電力運行機制不適應可再生能源規模化發展需要、可再生能源對政策的依賴度較高、可再生能源未能得到有效利用。尤其著重強調了電價目標：到2020年，風電項目電價可與當地燃煤發電同平臺競爭，光伏項目電價可與電網銷售電價相當。

林伯強認為，由于還要考慮支持可再生能源發展，電價補貼將“逐年遞減”，新能源企業投資也要考慮這一因素，從《規劃》表述來看，電價補貼改革或加速進行。

任凱告訴記者，在公司的實際運作中，除了并網審批手續過于繁瑣外，另一大困擾就是度電補貼不能及時到位。

但目前可再生能源發現的現狀卻是補貼資金存在缺口，拖欠問題比較嚴重。

2016年8月，國家能源局副局長李仰哲在一次公開會議上稱，截至2016年上半年，可再生能源補貼缺口累計高達550億元，決策部門面臨著較大壓力。

“這并不意味著政策不需要繼續支持可再生能源。”林伯強表示，應適當調整可再生能源的補貼政策，由目前的上網電價補貼轉變為加強對分布式、儲能環節的補貼。

“現在的一大困擾就是棄風棄光問題比較嚴重。”華能新能源公司一位風電人士在接受記者采訪時認為，除了補貼之外，消納問題的解決同樣至關重要。

《規劃》中指出，將落實可再生能源全額保障性收購制度，逐步建立新型電力運行機制和電價形成機制，探索多部制電價機制，建立煤電調頻調峰補償機制。

 如果實現“平價上網”，是否意味著可再生能源沒有了競爭力呢?答案是否定的。在《規劃》中，也提到了再生能源將在“十三五”通過一些交易制度，通過其本身的環境效益轉化為環境效益。

現在，由于全國碳排放市場尚未建立，目前的能源價格和稅收制度尚不能反映各類能源的生態環境成本，沒有為可再生能源發展建立公平的市場競爭環境。

 經過了多地的試點，2017年中國將啟動運行全國碳排放權交易市場。除此之外，實施“綠色證書交易”交易機制的呼聲在業內也越來越高。

所謂的“綠色證書”是政府對可再生能源發電合法的認證，這個證書可以在能源企業間買賣，價格由市場競爭決定。

林伯強表示，綠色證書交易能否有效的關鍵，就需要和可再生能源配額制結合。首要要設定燃煤發電機組及售電企業的可再生能源配額指標，達不到的企業可以通過購買綠色證書完成可再生能源配額義務。

《規劃》中也明確，要通過綠色證書市場化交易，補償新能源發電的環境效益和社會效益，逐步將現行差價補貼模式轉變為“定額補貼+綠色證書收入”相結合的新型機制。再加上碳交易市場相對接，取消對可再生能源補貼也將具備條件。